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交通文明新风渐进 根治“顽疾”尚在路上

道路交通安全与百姓生活息息相关,已成为最受关注的民生问题之一。10年前,道路交通安全法实施;10年间,交通参与者文明程度不断提高,交警执法不断规范。但是随着汽车走进寻常百姓家,道路交通安全中的新问题、新情况也不断凸显。因此,加强顶层设计,回应民众关切,是这部法律与时俱进、不断完善的方向——

   道路交通安全法于2004年5月1日实施,至今已走过10个年头。10年来,我国的道路交通环境发生了翻天覆地的变化:机动车保有量从2003年的9600余万辆增加到2013年的2.5亿辆,驾驶人从1.03亿增加到2.75亿,私家车更是从最初的稀缺品变为了“走进寻常百姓家”。

   “道路交通状况反映了一个国家的法制化水平和文明状态。道交法确立了道路交通安全中最重要的一系列规则和法律责任体系,在我国机动车和驾驶人10年来迅猛增长的背景下意义重大。但是,面对道路交通管理中的新问题、新情况,道交法仍需加强顶层设计,回应民众关切。”北京大学法学院教授湛中乐说。

   引领道路交通文明新风尚

   可以说,道交法既是严格要求交通参与者的“社会法”,也是规范交警执法的“行政法”,它结束了我国道路交通管理长期缺乏基本法律的历史,为正确处理道路交通活动中的各种社会关系、严格规范执法提供了法律依据。公安部交管局的数据显示,道交法实施10年,全国道路交通安全形势不断趋好。全国道路交通事故从2003年的66.7万起下降到2013年的19.8万起,交通事故死亡人数从10.4万人,下降到近交通信号灯5年保持在6.3万人左右,重特大交通事故从2004年最高的55起下降到2013年的16起,减少了39起。

   10年来,在道路交通安全法及其实施条例确定的法律框架下,8部配套规章、5部工作规范、144个技术标准、31部地方性法规先后出台。北京市公安局[微博]公安交通管理局副局长李少明介绍说,以人为本、尊重生命是道交法最显著的特点之一。比如,否定“撞了白撞”,规定“行人通行优先”、“重点路段设置人行[微博]横道”、实行第三者责任强制险等,充分体现了对公民合法权益的保护。

   2009年,“杭州宝马[微博]飙车案”成为年度热点事件,此案与同时期全国发生的几起类似交通肇事案件引发了舆论对于危险驾驶问题的关注。在此背景下,2011年4月,道交法第二次修订,将对醉驾的处罚由暂扣驾照6个月以下“升级”为吊销驾照5年内不得重考,与刑法修正案(八)“危险驾驶罪”对接。

   清华大学法学院教授余凌云指出,道交法的修订过程本身就是一种普法,通过一些著名案例的判定,人们的守法意识也在提高。公安部交管局数据显示,道交法实施10年间,闯红灯、“三超一疲劳”、酒后驾驶等突出交通违法行为问题得到有效改观。因超速驾驶、超员超载驾驶、疲劳驾驶行为导致的交通事故同比下降12.1%、14.2%、22%。特别交通信号灯5年内不得重考,与刑法修正案(八)“危险驾驶罪”对接。

   清华大学法学院教授余凌云指出,道交法的修订过程本身就是一种普法,通过一些著名案例的判定,人们的守法意识也在提高。公安部交管局数据显示,道交法实施10年间,闯红灯、“三超一疲劳”、酒后驾驶等突出交通违法行为问题得到有效改观。因超速驾驶、超员超载驾驶、疲劳驾驶行为导致的交通事故同比下降12.1%、14.2%、22%。特别是2011年“醉驾入刑”后,全国酒后驾驶下降18.7%,醉酒驾驶下降42.7%。“开车不喝酒、喝酒不开车”已成为新的文明风尚。

   新问题驱策法律与时俱进

   近年来,多地政府相继推出限购、限牌、限行等交管措施引发热议。李少明坦言,道交法实施所取得的成就有目共睹,但随着形势的发展,一些问题也凸显出来,诸如法律条文不协调、管理主体不清晰、惩戒威慑力度不够等等。诞生在“前汽车时代”的道交法,能否适应日新月异的现实环境,实现自身的进化?这在道交法实施10周年之际引发社会关注。
“比如,近年来出现的三轮、四轮电动车及已形成气候的超标准电动自行车,正逐步成为道路交通工具的重要组成部分。”安徽省公安厅交通警察总队常务副总队长王革说,目前我国对机动车生产企业、销售企业生产、销售不符合国家标准、公告的产品缺乏应有的法律、法规监管,仅靠公安交管部门通过入户、路面“把关”,势必形成无法可依或法不责众的尴尬局面,迫切需要完善这些重点环节的法律法规,明确职责和处罚规定,真正做到有法可依。不高,“午夜立法”“运动式执法”的行政思维较为突出,缺乏一个让公众参与的畅通机制,对专家论证环节的重要性也认识不足。

   此外,道路交通管理涉及规划设计、城市管理等各个方面,但目前道交法的主体依然是公安部门,导致很多“马路顽疾”得不到根治。湛中乐表示,在道交法未来的发展思路上,需要更加突出法律的系统性、整体性和协同性,强化以人为本、公平公正的价值理念。

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